低彩礼子女优先入学，看来还是有人没明白，江西彩礼到底为啥高

据媒体报道，江西崇义县近期出台《关于建立崇义县“零彩礼”“低彩礼”家庭礼遇机制（试行）的通知》（以下简称“通知”），通知中提到男方给女方的聘礼、礼金为零或不超过3.9万元，其子女持礼遇卡可享受在学前、义务教育阶段，在全县范围内按照第一顺序择校入学等优惠政策。

崇义县的“通知”是对高彩礼现象的一种干预，这些优惠政策合法吗？“通知”合法吗？《一起来学法》邀请律师庞九林一起探讨。

一起来学法：“彩礼不超过3.9万元，子女可优先入学”，这个优惠政策违法吗？

庞九林：这个政策有几个问题，一个是合理的问题，一个是合法的问题，一个是数额是如何规定的。

首先我们讲合法的问题。这一规定的隐含含义是，低彩礼家庭的子女，可以按照第一顺序择校入学，那么其他本来符合入学条件的学生，就可能仅仅因此被挤掉。我认为这违反了宪法和法律规定的平等教育原则。宪法规定公民有接受教育的权利和义务，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》也规定公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。“低彩礼夫妻子女”的优先入学权，就违反了平等教育原则，违反了教育法和义务教育法。

第二个问题，这个政策的合理性也存疑，因为彩礼不是公开的，如何去查收了多少彩礼呢？最终的导向就是造假。

第三个问题，3.9 万这个彩礼数额的确定也毫无依据，也不可能有一部法律法规规章来规定彩礼数额。

一起来学法：此外，通知还规定：彩礼不超过 3.9 万元，在选聘文明实践员和其他公益性岗位时，同等条件下优先聘用。是否违法？

庞九林：文明实践员，是由政府出资设立、专门用于协助政府开展新时代文明实践的辅助性城乡公益性岗位。如果实行的是合同制，签订了劳动合同，那么文明实践员和政府之间就建立了劳动关系。劳动法规定劳动者享有平等就业的权利，“彩礼不超过 3.9 万元优先聘用”这项歧视性条件，限制了他人平等就业的权利。少收彩礼不收彩礼就比多收彩礼的优先，是没有法律依据的。

一起来学法：“通知”的性质是什么？

庞九林：就是我们通常所说的红头文件，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件。在法律效力上，“红头文件”低于法律、行政法规和规章，但也具有“普遍的约束力”。

“通知”作为其他规范性文件，内容不得抵触符合宪法、法律、法规、规章和国家政策，不能在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

一起来学法：发布通知时，会进行合法性审查吗？

庞九林：理论上是要进行合法审查的。2018 年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，提到县级以上人民政府或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县级以上人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民政府审核机构进行审核。

该通知是由崇义县农村婚嫁彩礼治理工作领导小组印发的，我没有找到该领导小组的成立信息。理论上它应该属于议事协调机构，其印发的文件应由同级人民政府审核机构进行审核。

一起来学法：那为什么仍然会出现可能违法的结果？

庞九林：我认为可能没有进行审查，或者说进行了审查，但是审查的人不了解教育法和劳动法相关的规定，或者说他对宪法教育公平这一块，可能有不同的理解。

一起来学法：通知如果违法了，应该怎么办？可以直接起诉吗？

庞九林：公民不能对“红头文件”直接提起诉讼，只有当红头文件通过具体行政行为侵犯自己的合法权益时，比如在同等条件下的两个孩子，其中一个孩子仅仅因为父母的高彩礼而失去了优先入学权，此时可以提起行政诉讼，同时一并请求对该规范性文件进行审查；人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。

一起来学法：有网友认为：应从法律层面来兜底，高额彩礼应当不受法律保护，超额部分离婚无条件退还，如此才能整治高额彩礼风气。您怎么看待这种观点。

庞九林：彩礼的高与低由谁来规定？无论是法律法规，还是行政规章都不可能规定，因为这里涉及到侵犯公民权利的问题，不可能通过强制性的规定来确定彩礼是高还是低。所以彩礼的高与低，仅仅只能是一个倡导，一个倡议。我愿意给对方100万的彩礼，或者说我只愿意给对方10万元彩礼，这都是他的权利。

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